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La Comisión de Regulación de Comunicaciones (CRC) advirtió que los compromisos presentados por COMCEL para integrar a Azteca Comunicaciones Colombia no serían suficientes para garantizar condiciones equitativas de acceso a la infraestructura de fibra óptica, por lo que recomendó a la Superintendencia de Industria y Comercio (SIC) establecer medidas verificables para proteger la competencia.
En un concepto técnico complementario remitido el martes 20 de octubre, la CRC señaló que algunos de los condicionamientos propuestos repiten obligaciones regulatorias existentes, tienen una vigencia limitada o carecen de parámetros técnicos que permitan comprobar su cumplimiento.
La operación permitiría a COMCEL incorporar cerca de 32.000 kilómetros de fibra óptica, con presencia en 893 municipios del país. Según el análisis de la Comisión, en 778 de las 874 rutas de la red de ACC, COMCEL sería el único proveedor de fibra, una situación que podría aumentar los riesgos para los operadores que dependen de esta infraestructura.
Actualmente, más de 250 operadores utilizan la red de ACC para prestar servicios de conectividad. Por ello, la CRC alertó que el control de esta infraestructura podría afectar tanto los servicios mayoristas como la competencia en los mercados de internet fijo y telefonía móvil.
CRC pide condiciones verificables para proteger la competencia
La entidad explicó que las restricciones de acceso no necesariamente implican una negativa directa a prestar el servicio. También pueden presentarse mediante demoras en la aprobación de solicitudes, ampliaciones tardías de capacidad, rutas menos favorables o mayores tiempos de reparación.
Frente a este escenario, recomendó que la SIC exija condiciones que garanticen un trato equivalente entre COMCEL, sus empresas vinculadas y los operadores competidores. Para ello, propuso evaluar indicadores como los tiempos de provisión, la capacidad asignada, la disponibilidad de la red, los niveles de calidad y los plazos de reparación.
Asimismo, planteó que las medidas incluyan auditorías independientes, protección de la información comercial de los competidores, publicación de una oferta mayorista verificable y garantías de capacidad efectiva en las rutas donde no existan alternativas viables.
La CRC también cuestionó que las condiciones propuestas tengan una duración limitada, al considerar que los riesgos competitivos podrían persistir mientras COMCEL controle la infraestructura y compita en los mercados con los operadores que dependen de ella.
La decisión está en manos de la SIC
El director ejecutivo de la CRC, Felipe Augusto Díaz Suaza, sostuvo que garantizar el acceso formal a la infraestructura no es suficiente si no existen mecanismos que permitan comprobar que todos los operadores reciben un tratamiento equivalente.
La Comisión precisó que su función es aportar el análisis técnico para la toma de decisiones, mientras que la autorización o rechazo de la integración corresponde exclusivamente a la SIC.
Por otra parte, aclaró que la eventual cesión del contrato del Proyecto Nacional de Fibra Óptica constituye un proceso independiente, cuya decisión corresponde al Fondo Único de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (Fondo Único TIC).
