Funcicar cuestiona contratación de obras inconclusas de centros de salud en Cartagena

• El contratista COINSES S.A. tenía a su cargo la intervención de 11 CAP y 3 hospitales, sin embargo fue inhabilitado para contratar con el Estado tras declarársele caducidad en otro proceso.

• Ante la declaratoria de inhabilidad de COINSES S.A., el Distrito tenía la opción de liquidar el contrato y abrir un nuevo proceso licitatorio. Sin embargo decidió aceptar que este contratista sancionado seleccionara y cediera el proceso al CONSORCIO SALUD CARIBE 2020.

• Funcicar identificó riesgos que podrían generar retrasos en la ejecución de los contratos.

1 de julio del 2020.

El pasado 16 de junio, la Alcaldía de Cartagena anunció que se reanudarán las obras en cinco (5) instituciones de salud contratadas con recursos del crédito público por $250 mil millones que celebró la administración del exalcalde Dionisio Vélez Trujillo (2014).

De estas obras priorizadas, una corresponde al UPA de Daniel Lemaitre el cual hace parte del grupo de 25 obras contratadas con el CONSORCIO SALUD HEROICA mediante el proceso DADIS No. 001-2014, y cuatro (CAP Bayunca, CAP Barú, Hospital Pozón y Hospital Canapote) corresponden al grupo de 14 obras contratadas a través del proceso DADIS No. 002-2014 celebrado con la empresa COINSES S.A., la cual fue inhabilitada por incumplimiento en otro contrato público.

Ante esta decisión del Distrito, Funcicar resalta la importancia de retomar la ejecución de las obras sin terminar desde 2015, sin embargo manifiesta su preocupación al considerar que pese a que la Alcaldía tenía la opción de liquidar este contrato y abrir un nuevo proceso, permitió a COINSES S.A. escoger al CONSORCIO SALUD CARIBE 2020 para que continuara con la ejecución de las obras.

Aunque la cesión del contrato es una figura legalmente permitida, genera incertidumbre que la finalización de las obras priorizadas esté en manos de empresas seleccionadas por el mismo contratista que no pudo terminarlas en los plazos inicialmente pactados.

Contratación de obras de salud con COINSES S.A.

• En 2014, se adjudicó el contrato DADIS No. 002-2014 a la empresa COINSES S.A. con un valor inicial de $64.061.606.984 y un anticipo del 40% que corresponde a $25.624.642.794. Posteriormente se modificó el valor total del contrato, debido a que los costos de las obras sobrepasaron el presupuesto previsto en la planeación de los procesos. El valor final fue de $89.617.663.711.

• En 2018, le sobrevino una inhabilidad a COINSES S.A. por declarársele caducidad en otro contrato público. Esta sanción es la más grave que puede recibir un contratista, debido a que se le prohíbe contratar con el Estado por el término de 5 años.

• COINSES S.A. mediante oficio EXT-AMC-19-0123985 del 30 de diciembre de 2019 solicitó la cesión del contrato de obra DADIS No. 002-2014 al CONSORCIO SALUD CARIBE 2020 representado legalmente por Joseph Antony Márquez Vargas, conformado por Constructora Maticces P & B LTDA (60% de participación), empresa inscrita en la Cámara de Comercio de Cúcuta, cuyo representante legal es Hugo Pérez Álvarez y Soluciones Instrumentales de Colombia – SICOL S.A.S. (40% de participación), inscrita en la Cámara de Comercio de Bogotá y representada legalmente por Abel Otálora Niño.

• Las obras a cargo de COINSES S.A. y que ahora ejecutará el CONSORCIO SALUD CARIBE 2020 corresponden a cuatro: CAP Bayunca, CAP Barú, Hospital Pozón y Hospital Canapote, las cuales tiene un periodo de ejecución de 5 meses, hasta 31 de diciembre de este año.

A raíz de los anteriores hechos, obtenidos mediante derecho de petición y/o análisis de informes de interventoría, Funcicar considera:

• A la fecha, COINSES S.A. no ha entregado ninguna de las 14 obras que les fueron asignadas por el valor inicial de $64.061.606.984 para un plazo inicial de ejecución de 12 meses. Por lo que representa un riesgo entregar esta ejecución a empresas seleccionadas por el mismo contratista que incumplió los plazos inicialmente estipulados para el 2015.

• Con la decisión de cesión de contrato se diluye la responsabilidad de funcionarios públicos y/o contratistas que por culpa o dolo no culminaron las obras en los tiempos planificados de manera inicial.

• El CONSORCIO SALUD CARIBE 2020 aceptó mantener el contrato con los precios contratados en 2014. A pesar de la diferencia de 6 años, no se evidencia desequilibrio económico del contrato, lo que sugiere que presuntamente pudieron presentarse sobrecostos en las obras.

• De las 5 obras en instituciones médicas anunciadas por el Distrito, cuatro (4) requieren incorporación de recursos, cuya autorización debe darse por ley ante el Concejo Distrital. Actualmente la administración no ha presentado ese proyecto a la corporación y este trámite podría generar nuevamente que las obras no se entreguen en el plazo de 5 meses anunciado por la administración.

• Como supervisor del contrato, el actual Secretario de Infraestructura está obligado a analizar y recibir los avances de obras que reporte COINSES S.A., por lo tanto será responsable de aceptar las condiciones de la ejecución que han tenido las instituciones de salud desde el inicio de las obras.

Desde 2014, Funcicar ha señalado que los contratos para instituciones de salud celebrados con recursos del crédito público por 250 MM, tiene una planeación deficiente que pone en riesgo la terminación de las obras. Los contratistas una vez que conocieron estas deficiencias pudieron buscar una liquidación de mutuo acuerdo, pero decidieron insistir en la ejecución por medio de modificatorios y adicionales que han extendido la ejecución por 5 años y de 39 centros médicos solo se han terminado 8.